Hukuk devletinin en önemli özelliğinin bireylere hukuki güvenlik sunması ve hukukun, devletin her alanına egemen olmasıdır. Bunun gerçekleşebilmesi için de devlet erklerinin her birinin hukuk kurallarına uygun hareket etmesi ve bu kurallara riayeti temin etmesi önem arz etmektedir.

Yürütme erki içerisinde yer alan ve teknik bir işleve sahip idarenin, kamu hizmetlerini yerine getirirken de aynı şekilde hukuka uygun hareket etmesi beklenir. Ancak gerek ihmali bir davranıştan ötürü gerekse hukuk kuralının yanlış yorumlanmasından dolayı idarenin hukuka aykırı tasarruflarda bulunması da ihtimal dahilindedir.

İdarenin bir mahkeme kararına ihtiyaç duymaksızın aldığı kararı uygulayabilmesi şeklinde tanımlanabilecek olan re'sen icra yetkisinin; genel, koşulsuz ve sınırları olmayan bir yetki olarak kabul edilmesi birey haklarını görmezden gelen bir hukuki yorum ve niteleme şekli olarak görülmesi mümkündür.

İcra yetkisinin hukuki bir çerçeveye kavuşturulması ve idarenin hangi koşullar dahilinde bireyin hukuksal alanına müdahale etmek üzere harekete geçebileceğinin belirlenmesi önem arz etmektedir.

Kitap, genel olarak idarenin uygulama yetkisine bir çerçeve getirmekte ve var olan çerçeveyi Türk hukukuna uygun şekilde ortaya koymaktadır.